乌克兰两大主要创汇产品玉米和金属的出口量正在下降，这将使本就资金紧张的政府面临更大压力，并将使2025年与欧盟的200亿欧元贸易逆差进一步恶化。

在全球市场上，廉价的美国玉米正在取代乌克兰玉米，而乌克兰玉米是该国政府最大的外汇来源。由于需求低迷、小麦价格下跌以及来自美国更廉价谷物进口的竞争，乌克兰玉米价格正在下降。目前，乌克兰玉米出口价格在每吨225美元至228美元之间，而港口饲料小麦价格已降至每吨210美元至214美元。主要贸易商因期待新的交易而暂时停止购买乌克兰玉米，但这一努力正受到美国、阿根廷和巴西更廉价玉米供应增加的阻碍。

与此同时，作为第三大出口创汇产品的铁矿石出口，在2024年初显著复苏后也一直呈下降趋势。受去年海上出口走廊重新开放的推动，乌克兰冶金行业产量达到战前水平的近50%。然而，这些成果现在已出现逆转。

专家称，去年铁矿石出口额达到28亿美元，但在2025年，大多数采矿和加工厂预计将减产，乌克兰铁矿石出口今年可能减少20%。冶金企业提到的关键问题是增值税无法报销、国家垄断企业的关税政策以及人员短缺。

2025年1月至4月，海外矿石销量与2024年同期相比下降了10.2%，总计1115万吨。尽管全球矿石价格高于2015年至2018年的水平，但货币损失更为明显，接近21%。2025年，矿石出口实物量可能减少15%，降至2700万吨。

电价和物流服务费用的上涨使乌克兰矿石竞争力下降，而全球市场矿石平均价格预计将降至每吨73美元。此外，6月与欧盟的免关税贸易结束后，情况将进一步恶化。

欧盟在乌克兰出口总额中的占比从2021年的40%增加到2024年的60%以上。在农业领域，这一比例根据商品类别不同可达80%，因此该领域将因关税恢复而受到最大冲击。欧盟进口的葵花籽油中，超过90%来自乌克兰，西班牙是乌克兰谷物的三大进口国之一。

乌克兰农业出口商目前正在寻找新客户以取代欧盟，例如，今年对土耳其的食糖出口大幅增长。非洲和中东也是潜在的新客户，可能部分弥补欧盟免关税制度终止带来的损失，但出口受到物流复杂、路线危险以及来自俄罗斯竞争的阻碍，俄罗斯也在扩大其对非欧盟市场的贸易制度以弥补制裁带来的损失。

据乌克兰商业新闻（UBN）报道，乌克兰农业商业俱乐部代表奥列克桑德拉·阿夫拉缅科指出，6月战时免关税贸易结束后，乌克兰农产品对欧盟的进口配额将从目前的7种产品扩大到30种。乌克兰出口商将无法获得完全的市场准入，而只能使用战前生效的年度配额的7/12（每个产品类别在当年剩余7个月的配额）。这实际上将小麦出口从600万吨减少到100万吨，玉米从470万吨减少到65万吨，食糖减少到仅2万吨。阿夫拉缅科断言，由于一些欧盟国家的内部政治动态，欧盟委员会要到夏季才会开始重新评估与乌克兰在联系国协议下的贸易条款。

根据欧盟统计局的数据，2024年，乌克兰是欧盟最大的农产品出口国之一，位列前三，出口额为131亿欧元，占欧盟农产品进口总额的6.7%。乌克兰仅次于巴西（171亿欧元，8.8%）和英国（166亿欧元，8.5%）。

欧盟进口关税恢复

特殊关税制度的结束只会使乌克兰的对外收支状况恶化，该国与欧洲已经存在巨大且不断扩大的贸易逆差。

特别是波兰（是的，就是那个援助乌克兰颇为积极，但在农产品贸易方面又与乌克兰龌龊不断的国家……），正游说从6月起对乌克兰商品重新征收进口关税。去年，廉价的乌克兰玉米破坏了波兰谷物市场，导致该关键行业价格暴跌。波兰单方面禁止谷物进口，这违反了欧盟法律，因为欧盟有权为成员国制定贸易政策。

中欧国家之间出现了紧张局势，它们在乌克兰与俄罗斯的斗争中在政治上支持乌克兰，但另一方面又希望保护自己的农业部门。然而，欧盟不会取消所有自主贸易措施，并为乌克兰提供了在其与欧盟的联系国协议框架内更新自由贸易条款的机会。

具体而言，欧盟本月将延长对乌克兰冶金产品的优惠进口制度。欧洲议会正在考虑在2025年6月5日免签证贸易期结束后，为乌克兰钢铁出口到欧盟引入优惠制度的问题。为了支持乌克兰，有人提议维持对（欧盟）2015/478号法规的暂停，该法规是取消欧盟对乌克兰钢铁产品保障措施的依据。新法规预计将于6月6日生效，有效期为三年。

欧盟于2022年6月4日为乌克兰推出了优惠贸易制度，并在2023年进行了延长。然而，由于欧洲农民的抗议，布鲁塞尔在2023年限制了某些类型乌克兰农产品的进口。目前，欧盟不打算在2025年6月5日后延长对乌克兰的一般“免签证贸易”。

根据欧盟统计局的数据，去年欧盟对乌克兰的出口增长速度快于从乌克兰的进口：欧盟向乌克兰出口了价值428亿欧元的商品，进口了245亿欧元的商品，欧盟贸易顺差183亿欧元。与2023年相比，出口和进口分别增长了9.4%和7%。

欧盟的主要出口产品是矿物燃料（68亿欧元）、电气设备（43亿欧元）和机械（42亿欧元）。欧盟对乌克兰的矿物燃料出口增幅最大（41亿欧元），因为从俄罗斯联邦和白俄罗斯进口到乌克兰的这些燃料减少了。

从乌克兰进口到欧盟的主要商品类别包括农产品，如谷物（44亿欧元）、动物脂肪和植物油（31亿欧元）以及油籽及其加工产品（25亿欧元）。与2021年相比，谷物进口增加了27亿欧元，脂肪和油类增加了10亿欧元，油籽及其加工产品增加了11亿欧元。

除了贸易平衡恶化之外，受战争以及去年俄罗斯对其电力基础设施的破坏，特别是长期劳动力短缺的影响，乌克兰经济预计将放缓。

据经济研究所称，乌克兰第一季度实际国内生产总值仅增长0.8%，该研究所还指出，4月份实际国内生产总值增长率为0.7%。与此同时，分析师将2025年实际国内生产总值预测维持在与去年相同的2.9%，但低于2023年的5.5%。根据国际货币基金组织最新的《世界经济展望》，乌克兰2024年实际国内生产总值增长率估计为3.5%，但今年将放缓至2% - 3%。

美国自由贸易拓展

据乌克兰经济部副部长塔拉斯·卡奇卡称，基辅也在与华盛顿进行讨论，以取消对美国的冶金产品出口关税，特别是唐纳德·特朗普总统执政期间实施的关税。

他在被乌克兰商业新闻（UBN）援引时表示：“我们专注于消除冶金行业25%和10%的关税。虽然实现这一目标似乎是可能的，但我不能保证，因为我们才刚刚开始谈判。”

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基也表示，他已请求特朗普达成乌克兰与美国以及其他七国集团成员之间的自由贸易协定，但这一呼吁迄今未得到回应。

乌克兰冶金工业协会主席奥列克桑德尔·卡连科夫指出，自2014年以来，持续的战争导致乌克兰冶金行业产能下降了33%。鉴于这些挫折，行业领导者呼吁重新评估欧盟和美国的市场准入条件，特别是寻求延长过渡期和消除贸易壁垒。

美国目前对乌克兰钢铁维持25%的关税，这是一项20世纪90年代制定的政策。这位专家还强调了吸引包括美国、英国、日本和欧盟在内的盟友投资的重要性，认为这可以显著改善经济环境并改变对贸易限制的政治态度。

虽然金属可能免征关税或享有特殊制度，但大多数农产品将无法幸免，将恢复到战前的高额进口关税。据波兰总理唐纳德·图斯克称，6月乌克兰与欧盟之间的免签证贸易计划结束后，将影响30种农产品的出口，波兰担任欧盟轮值主席国至7月。

图斯克强调，虽然波兰旨在帮助乌克兰与俄罗斯作战，但绝不能以牺牲波兰生产者为代价。