特朗普政府请求上诉法院暂停关税裁决。美国政府表示可能于周五请求最高法院维持关税不变。此前，美国国际贸易法院当地时间5月28日阻止了美国总统特朗普在4月2日“解放日”宣布的关税政策生效，并裁定特朗普对向美国出口多于进口的国家征收全面关税的行为越权。

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　　解读：特朗普关税行政令遭法院“红牌”关税战就结束了吗？

　　当地时间5月28日，美国国际贸易法院的一纸裁决，如同一块巨石投入平静的湖面，不仅暂时阻止了特朗普总统于4月2日“解放日”宣布的全面关税政策生效，更将美国行政权力与司法独立的深层张力推至台前。这项针对5家小企业和12个州联合诉讼的裁决，直指特朗普总统“越权”。

　　消息甫出，全球金融市场迅速反应，美股上扬，美元回暖，似乎预示着市场对“规则回归”的某种期待。

　　然而，白宫的强硬上诉与“动用一切行政权力”的表态，又为这场“府院之争”的未来走向蒙上浓厚阴影。有专家指出，涉及美国政府关税政策的诉讼会引发新的混乱局面，将对美国经济乃至全球经济产生显著影响。

　　特朗普关税遭法院“红牌”

　　此次裁决的核心，在于对总统援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税的合法性质疑。正如国际关系学院美国问题专家孙冰岩向《每日经济新闻》记者指出的那样，虽然IEEPA赋予总统在特定情况下向别国加税的权力，但前提是“必须要有具体的理由，解决具体的问题”。

　　据央视新闻援引美国媒体报道，美国以往通常援引《国际紧急经济权力法》对他国实施制裁或冻结资产，特朗普是第一个援引该法律来全面加征关税的美国总统。

　　法院显然不认可特朗普政府将“贸易赤字”这一美国经济的长期结构性问题，简单等同于需要启动IEEPA的“国家紧急状态”。

　　据央视新闻，裁决书明确指出，IEEPA没有授权总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。更深层次的法理在于，美国国会将“不受限制的关税权力”授予总统是违反宪法的。国会在《国际紧急经济权力法》中设定了权限，限制总统何时以及如何征收关税。

　　裁决书说，相关关税行政令将被解除，这些行政令的执行将被永久禁止。裁决书还表示，如果这些行政令被认定对原告非法，这些行政令对所有人而言均为非法。

　　值得注意的是，这一裁决由三位分别由共和党总统里根、民主党总统奥巴马以及特朗普本人任命的法官一致作出。

　　“府院博弈”升级

　　孙冰岩指出，“如今美国的司法系统频繁挑战总统，究其原因，是特朗普上台后一系列滥用职权所挑起的。”

　　这并非孤例。据新华社报道，美国法律研究机构统计显示，特朗普政府在美国国内面临的诉讼已达200余起。而截至四月底，已有至少108项司法裁决阻止了其相关政策的推进。

　　据央视新闻报道，中国社会科学院美国所研究员刘卫东分析认为，此次裁定表明美国司法机构开始愈发主动和频繁地介入政府决策，代表民意发声。尽管美国宪法规定贸易问题由国会主导，但在国会面对行政权力扩张时常显“无动于衷”的背景下，司法机构的介入显得尤为关键。

　　特朗普政府在裁决发布几分钟后就提交了上诉通知。白宫发言人库什·德赛严厉谴责了这项裁决，并表示非民选法官无权决定如何妥善应对国家紧急状态，特朗普政府将动用一切行政权力来应对这场危机。

　　对外经济贸易大学法学院副教授卢杰锋也向央视新闻分析表示，因为法院颁布的禁令没有设定任何宽限期或延迟生效的时间，因此应当认定该法院裁决立即执行。理论上美国的相关部门——主要是指海关与边境保护局——应当立即停止有关的关税执法行为。

　　目前特朗普政府已经向联邦巡回上诉法院提起上诉，并且有可能申请暂缓执行禁令。但是除非上诉法院或美国联邦最高法院介入，并批准暂缓执行禁令的申请，否则即便是在上诉期间，特朗普的关税政策也将被禁止。

　　市场短期“狂欢”与经济长期“阴霾”

　　裁决的直接影响，首先体现在金融市场的积极反应。其中，美股三大指数开盘集体上涨，道指涨0.17%，标普500指数涨0.87%，纳指涨1.49%。在亚洲，日经225指数、韩国综合指数均收涨超过1.8%。美元指数日内走强，重新回到100关口上方。这在一定程度上反映了市场对贸易紧张局势可能缓解的乐观预期，以及对不确定性降低的欢迎。

　　然而，刘卫东指出，涉及美国政府关税政策的诉讼会引发新的混乱局面，将对美国经济乃至全球经济产生显著影响。

　　刘卫东表示，首先受冲击的是美国出口贸易。正如提起诉讼的小企业所言，高额关税已让其不堪重负，许多出口商品成为他国报复的目标。其次，美国国内市场供应可能出现混乱，进口商品减少，物价上涨，通货膨胀压力进一步加大，最终损害的是美国消费者和整体经济的活力。

　　更广泛地看，变来变去的关税政策正在严重冲击国际贸易体系。国际产业链、供应链进入新的调整周期，甚至可能会出现国际贸易结构的重组。原来愿意跟美国做生意的国家现在不得不重新思考对美国的信任。世界经济增长也会受到较大冲击，最终出现“多输”的局面。

　　央视新闻称，正如美媒报道所指出的，关税政策的不明朗，预计将导致未来几天美国港口出现混乱，每天都有大量商品抵达，却面临着政策“真空”的窘境。

　　未决的关税

　　特朗普政府的上诉，为这场关税风波的最终结局增添了巨大变数。白宫已明确表示将“动用一切行政权力来应对这场危机”。国际贸易法院给予了10天的行政命令期限，若上诉期间裁决成立，特朗普的大部分关税将被暂停。

　　孙冰岩认为，上诉过程有两点值得关注：一是判决执行性的细节尚不明确；二是特朗普政府可能以“法院无权干涉总统权限，认定理由是否符合IEEPA应由国会裁定”为核心论点进行反诉。

　　据新华社报道，杜克大学法学院蒂姆·迈耶分析，若案件最终上诉至美国最高法院，尽管原告小企业有较大胜算，但鉴于最高法院保守派大法官占多数的构成，判决结果依旧难以预测。

　　此外，据央视新闻援引美国《时代》周刊，特朗普政府不仅能通过上诉翻盘，在等待最高法院裁决期间还有多种规避手段，采取其他途径征收关税。

　　据央视新闻，不少贸易专家认为，美国一直试图通过关税施压迫使贸易伙伴作出更大妥协，但最新裁决将令美国与部分贸易伙伴正在进行的谈判变得更为艰难。

　　美国亚洲协会政策研究所主管、前美国贸易官员温迪·卡特勒认为，法院裁决令美国政府的贸易政策“陷入混乱”，“那些原本在90天关税暂缓期内艰难推进谈判的贸易伙伴，或许会停止对美国作出更多妥协，直到美国司法体系（就关税争议）给出更明确说法”。

（文章来源：财联社）