每日粮油新观察：时隔五年小麦托市重启粮价真的回不去了吗 ...

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来源：每日粮油

6月6日晚些时候，国家粮食和物资储备局回复中国储备粮管理集团有限公司关于在河南启动2025年小麦最低收购价执行预案的请示，同意自6月7日起在河南省境内符合条件的地区启动2025年小麦最低收购价执行预案。

这也是自2020年之后，我国有关方面再度同意在粮食主产区启动小麦托市收购。

资料显示，国家小麦和稻谷托市收购政策形成于本世纪初，早在2004年国家就开始在早稻购销市场执行托市收购政策，并于2006年扩大至小麦品种。

根据国家2018年公布的《小麦和稻谷最低收购价执行预案》，小麦托市收购预案执行时间为当年6月1日至9月30日，执行区域为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等6大小麦主产省，预案启动的条件为，当当地粮食市场收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时，由中储粮分公司会同省级粮食、价格、农业、农业发展银行等部门和单位提出启动预案的建议，经中储粮集团公司报国家粮食和物资储备局批准，在省区内符合条件的相关地区启动预案，执行小麦托市收购的主体为中储粮及其下属直属库及其委托收购机构。

2024年9月份国家发改委公布的2025年和2026年当年生产的小麦三等最低收购价为每50公斤119元，相邻等级价差为0.02元/斤，价格执行标准为到库价。

从小麦托市收购在实际执行中的操作来看，近几次小麦托市收购的质量多为国标二等，这意味着今年小麦托市收购的底价大概率会维持在1.21元/斤的位置。

同时，为鼓励优质小麦和规模化种植，在实际执行中还会对符合条件的优质小麦给予每吨200元的激励政策，对单日交售量20吨以上的种粮大户提供上门质检服务。

在收购数量方面，与其他政策性收购有数量限制不同，小麦托市收购原则上是敞开收购，凡是符合政策标准的小麦均可售卖给执行托市收购的粮库或代收点，而对于不符合托市收购质价标准的小麦则由地方进行市场化收购。

值得注意的是，作为政策性购销措施，小麦托市收购没有含票价之分。

在市场调节方面，为保障小麦托市收购的政策效应，小麦托市预案启动之后原则上不再安排国有小麦的竞价拍卖活动，并对小麦进口市场实施动态监控，当国际小麦价格连续15日低于国内小麦价格时，则自动调节小麦进口配额。

从历年小麦托市收购执行效果来看，托市收购期间能够快速拉动市场价格的走高，对稳定种粮收益起到极大的保障作用。

同时，根据国家小麦托市收购政策规定，参与执行小麦托市收购的主体可以获得每吨50元的收购费及相应的保管费等收入，在早期托市收购执行过程中，曾发生过粮库为抢粮源提价收购、转圈粮等违规违法行为。

比如一家粮库正常的市场行为就是收购粮食、保管粮食，然后再加上收粮贷款其他各项成本和利润之后转卖给用粮企业，一旦不能很好的控制包括收购费等在内的各项成本，很容易出现亏损。

但如果该粮库能够拿到托市收购指标，则不但能拿到高于市场价的每吨50元收购费，还能拿到粮食保管期间的保管费，并且没有贷款利息的压力，也不需要找下游买家，甚至在这些粮食经国家拍卖出库的时候，还能每吨收到30元的出库费，这个费用同样要高于市场。

正是其中隐藏的巨大利润，这也导致在此前小麦托市收购执行期间，各地粮库收购积极性高涨，有些收购库点甚至会高出国家托市收购价格来收购粮食，以便抢的粮源，获得各项补贴。

有行业人士称，有些地方收购的托市小麦数量甚至比当地的产量都高。

随着大量小麦流入粮库，市场可供流通粮源下降，新粮上市抢粮源成为小麦购销市场的一道独特风景，将“手中有粮，心中不慌”落地到位，一度导致做面粉的开始改行做贸易，这也是引发前几年小麦价格持续上涨的重要因素之一。

同时，这种对财富的争夺，也直接导致托市收购成为粮食行业的腐败重灾区。2011年检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”，查出利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，涉案人员包括中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰，以及51个下属粮库中的26名直属粮库主任等处级干部，中储粮周口直属库原主任乔建军携款3亿多元外逃。

此后，伴随着国家加大粮食购销市场的整顿，国有政策性粮食购销热度开始下降，市场抢粮收购的局面开始大大缓解。