站在陕北黄土高原的沟壑梁峁间，夕阳已经没了温度，深秋的寒风刮过，黑亮亮的“乌金”扬起一层煤灰，弥漫在空气里。

就是这片土地下的“黑金”，与榆林经济深度绑定20余年。最直观的表现是GDP数据，从1990年19亿元跃升至2024年7548.68亿元，34年时间翻了397倍，陕北的造富故事声名远播。

2025年上半年，形势急转直下，榆林市GDP增量同比下滑19.31亿元，名义增速转负；1-8 月财政收入下降18.8%，增速全省最低；企查查显示的榆林4923家煤炭相关企业中，1642家陷入经营异常，每三家就有一家停摆。

煤价的震荡引发经济波动，在榆林时常上演。2021年煤炭坑口价突破1600元/吨的“煤超疯”，2025年跌至500元/吨以下；2022年行业利润超万亿，2025年前5个月利润腰斩、亏损面达53.6%。煤价变动带来的连锁反应，深刻地影响着这座城市的经济指标。

因煤而兴，受煤所困的资源型城市转型难题，榆林也不是没有预料到。2011年，榆林官方就曾联合国务院相关部门，出版了《榆林百年发展战略研究》，对如何跨过“资源陷阱”进行了深入探讨，并为榆林设定了百年内GDP总量、产业结构、城镇化率、煤炭转化率等一系列发展指标。

如今再对照现实，城镇化率提前达标，可GDP总量、产业结构调整进度仍未完全契合规划，这些指标的“达标清单”与“待办清单”，值得持续关注。它们不仅是榆林发展的“成绩单”，更是这座城市突围的“路线图”。

煤城的静默面

9月底，乘车前往神木县城西北方向，驶过柠条塔工业区的高速干道旁，重型运煤车的轮胎印还刻在路面的波浪纹里，却被厚厚的灰尘覆盖。稍一跺脚，细碎煤尘便裹着泥土扬起，黏在鞋底结成黑痂。

往日噪音轰鸣的大型挖掘设备，此时一片寂静。正对着干道口的阴湾煤矿，是这片区域的缩影。井架静静立在半空，天轮裹着薄尘像蒙了层霜，传送带旁的检修梯积满枯黄落叶，“阴湾煤矿”四个红色大字蒙着灰。

“对外说是搬家倒面，歇了快三个月，哪有施工这么久的？”常年在片区做生意的老王停下车，朝矿区方向看去，声音压得低，“周围几家私营矿都一个样，就留几个看设备的，其他人全回家等信儿。不远处的河西煤矿虽没停产，铲车半天动一下，每天只出两三车煤；就前面的陕煤柠条塔煤矿这家国企，还维持着正常运转。”

同样在榆林府谷县的庙沟门工业园区里，一家年产60万吨兰炭的煤电化工企业空无一人。住宿区的楼道积满了灰，办公区的玻璃门紧锁，门口保安刷着手机打发时间，“就等复工通知，没别的”。

煤炭价格的震荡，逐渐传导到了个体身上。

出租车司机李翔最近总在火车站附近来回打转，以前一天能拉两三趟去矿上的活，现在跑一整天也未必能接到一单。“收入直接砍半，以前每月能挣七八千，现在也就三四千，够糊口就不错了。”他拍着方向盘叹气，仪表盘上的里程数好久没大幅跳动过。

比李翔更难的是货车司机。在神木矿区周边的村庄里，家家户户盖着小洋楼。这些是早年靠煤炭发家的村民留下的，如今大多移居榆林、西安，房子租给了运煤司机。

以前司机们忙得日夜颠倒，只把这里当歇脚点。现在几辆车等一个司机，不少人整天待在出租屋里，盯着手机里的货运群，盼着能有一单活。“以前一个车请一个司机，现在三辆车共用一个，剩下的只能闲坐着。”司机王师傅说，他的货车已经停了半个月，轮胎都快没气了。

煤价振荡起伏

煤炭市场的寒冬，对于这片黑金土地上的人们来说，并不陌生。回望二十年，榆林的煤炭史就是一部周期波动史。

上世纪90年代西部大开发的东风里，鄂尔多斯盆地2720亿吨优质煤炸开了这座贫困城的壳子，“村村开矿、户户挖煤”让经济起飞，人们的荷包也鼓了起来。

之后，2003年开始的“黄金十年”，是榆林煤炭行业的高光时刻，煤价一路上涨，矿区里机器轰鸣，运煤车络绎不绝，陕北的造富故事不断上演。2012年后，行业进入艰难调整期，不少小矿关停，市场开始洗牌；2016年供给侧改革后，行业重回正轨，煤价逐步稳定。

2021年全球能源危机再次引发价格异动，彼时5500K动力煤坑口价突破1600元/吨，“煤超疯”的话题在街头巷尾发酵。

可到了2025年，煤价又跌入低谷，矿区重回寂静。

中国煤炭工业协会党委委员张宏在2025年夏季全国煤炭交易会上提到了一组数据，煤炭行业利润总额由2022年的10202亿元依次回落到2023年的7629亿元和2024年的6046亿元。今年前5个月，利润总额降至1264亿元同比下降50.6%，行业企业亏损面达到53.6%。

根据我的钢铁网数据显示，2025年整个9月的榆林神木市场动力煤价格平均值为531元/吨，相较2023年的同期平均值下跌了30%。

这轮“跳水”，是进口煤冲击、国内需求疲软与产业政策调整共同作用的结果。

尽管今年前8个月全国煤炭进口总量同比下降12.2%，但进口煤凭借价格优势持续压制国内市场情绪，尤其在炼焦煤领域，俄罗斯、印尼等国资源虽品质稍逊，却以低价成为中国主要供应来源，对国内价格形成持续牵制。

同时，国内需求整体乏力。国家统计局发布的1-8月规模以上工业发电量数据中，火电同比下降0.8%，而太阳能与风电分别增长23.4%和11.6%，清洁能源替代效应显著增强；非电行业同样不振，粗钢、水泥产量分别下降2.8%和4.8%，港口贸易商采购积极性骤降，环渤海港口库存较去年同期增加近750万吨，高库存下市场交投陷入“冰点”。

此外，在“双碳”目标持续推进的背景下，国家严控煤炭消费总量、优化能源结构的政策导向日益明确。国家能源局在《2024年能源工作指导意见》中明确要求严格控制煤炭消费总量，并大力推动风电、光伏等清洁能源发展。一系列政策组合拳，共同强化了煤炭需求侧的中长期收缩预期，加速了本轮价格向基本面回归。

国庆假期刚结束的10月9日，榆林神木区域内的动力煤单日均价上涨至575元/吨。但仅隔1日，煤价便跌至511元/吨，又向市场泼了一盆冷水。业内人士分析：“此前煤价的上涨，最关键的原因并不是下游需求的明显改善，而是更多的产地煤矿的减产。”

随着11月北方气温的骤降，民用电负荷增大，下游终端冬储需求有所增加，煤厂及贸易商采买活动增多，煤价目前稳定在580元/吨，仍较以往水平存在较大差距。

经济失速

覆巢之下无完卵。

榆林能源集团作为榆林本土能源龙头企业，大部分收入来自煤炭销售业务，2025年上半年营收455.27亿元，同比下降17.74%，归母净利润17.13亿元，下降15.17%。

再如陕西煤业，作为扎根榆林的国内煤炭行业头部企业，其在陕北矿区的煤产量占比达60%以上。2025年上半年营业收入779.83亿元，降幅14.19%。归母净利润下降31.2%，自产煤售价420.41元/吨，同比下降117.92元/吨，降幅21.90%。短期业绩受煤价拖累较为明显。

除此之外，私营企业尤其是这场浪潮中最先触底的群体。

企查查数据显示，截至2025年10月末，榆林煤矿相关企业共4923家，有1642家处于异常状态（包括注销、吊销），占比33%。相当于每三家企业就有一家陷在经营困局里。

即便注册资本超500万的1989家规模企业，也有489家异常，占比25%；而122家国企中仅7家异常，6%的占比，更凸显出私企在寒冬里的脆弱。

当然，企业的困境，也是城市经济下行的缩影。

靠着煤炭发家的榆林，其GDP曾靠着煤价上涨而一路攀升：1990年只有19亿元，2019年突破4000亿元，2024年达到7548.68亿元。

但是到了2025年上半年，榆林GDP总量为3485.74亿元，增量同比下滑19.31亿元，实际增速5.4%，名义增速-0.55%。要知道，在2021-2024年间，榆林上半年的名义增速均超10%。名义增速反映的是GDP的“账面价值”，受价格和产量双重影响。

而如今“量增价跌”的现象成了榆林的增长模式。原煤产量2.8亿吨，同比增5%，均价却从2024年同期的800元/吨降至680元/吨，直接导致能源工业产值减少约372亿元，GDP名义增速转负。

财政收入也跟着承压。根据榆林市地质矿业协会提供的数据，2024年，榆林煤炭采选业占地方税收达92%-93%。这也意味着，财政对煤炭产业的依赖度极高，煤价的任何风吹草动，都会迅速反映到政府的"钱袋子"上。

2025年榆林1-8月财政收入为341.1亿元，同比下降18.8%，增速为全省最低，持续呈现负增长态势，好在总量仍维持在三百亿级别，显示能源城市财政基本盘仍在。

直视问题

煤价震荡牵动产业链甚至城市经济的困境，早在十多年前便有深入探讨。

2011年，时任国务院发展研究中心副主任的刘世锦在《榆林百年发展战略研究》中即提到，“今后10年，是中国工作化、城镇化‘双加快’时期，是对以煤炭为基础的能源材料产品的需求快速增长的时期……能否抓住机遇，加快发展以现有技术为基础的能源和化工产业 ，能否使之在今后的五六年里形成较大规模的生产能力和较强竞争力，是榆林面临的最现实、最直接的挑战”。

如今回头来看，挑战依旧存在。2007年，榆林市煤炭转化率为22.67%，到了2020年，该数据仅增长至25%，远不及45%的预期。

不难看出，榆林煤炭产业仍停留在"挖煤卖煤"的初级阶段，煤炭深加工产业链条短、附加值低的问题尚未得到根本解决，能源资源的优势未能充分转化为经济发展的优势。

随着新能源、新材料技术的进步，煤炭产业的升级转型已经错过黄金时代，所以直到今天，煤价震荡的“老梗阻”依旧在深刻影响着这座资源城市。

在《榆林百年发展战略研究规划》的预测中，榆林市在2020年地区生产总值可达到8000亿元左右，人均生产总值可达到2.90万美元。一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为1.4%、68.6%、30%。

如今距离2020年这一预判节点已过去五载，截至2024年，榆林地区生产总值为7548.68亿元，不仅未能触及五年前设定的预期目标，更凸显出增长动能的后劲不足，人均生产总值勉强达到2.94万美元，且产业结构调整仍显滞后。

具体来看，一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为4.2%、69.2%和26.6%，农业在经济中的占比仍旧较多，远没有达到预期。

另外，《榆林百年发展战略研究规划》还提到榆林2020年城镇化率达到56%。事实上，榆林在2016年已经达到56.3%，2024年城镇化率为64.48%。

这表明榆林人口向城镇集聚的速度和规模远超预期，城镇化硬件建设，如城市基础设施、居住空间等环境正在推进迅速。但这也意味着城镇在吸引人口后，未能同步发展出足够的高端工业和现代服务业来承载就业、提升经济质量。

如今煤价动荡，既让这座资源城市再次直面“靠煤吃煤”模式的脆弱性，也将转型发展的紧迫性推到了更关键的节点。

正在突围

颇有预见性的《榆林百年发展战略研究规划》明确提到：“资源型城市在工业化、现代化进程中如果没有成功转型，不能解决好产业升级和接续产业培育等问题，那么其在发展后期将面临资源枯竭，环境恶化、增长停滞等挑战，最终使现代化进程受阻。”

这本书同时指出了榆林市当时发展的关键制约因素：水资源总量较少，生态环境总承载力不够强，人力资源自身储备少，经济结构比较单一，市场经济和商业文化的发育程度较低。

当下看来，面对这些发展瓶颈，榆林市已展开系统性攻坚，在多个关键领域取得阶段性突破。

在水资源制约破解方面，当地改善成效较为显著。据陕西日报10月最新报道，投资超过150亿元的榆林黄河东线马镇引水工程已实现部分试通水。这项榆林有史以来投资规模最大的水利工程，建成后年供水量可达2.5亿立方米，将为主要工业园区提供稳定的工业用水支撑。

生态环境承载力提升领域同样成果颇丰。2024年，全市4.7万亩流动沙地已全部完成治理。2025年，计划完成营造林及种草面积189万亩。

且榆林正在积极探索林业碳汇（CCER）市场化交易，未来可通过碳票发行与交易，将生态优势直接转化为经济收益。

产业结构优化升级正在持续推进。传统产业“延链补链”上，不再止步于出售原料，而是向下游延伸。例如，煤炭可被转化为聚乙醇酸可降解材料，用于制作手术缝合线等高端产品。培育新兴产业上，陕煤集团榆林恒神年产2万吨高性能碳纤维项目，成功打破了国外技术垄断，产品可用于风电叶片、航空航天等领域。

同时榆林正大力发展氢能产业，利用可再生能源制取“绿氢”，榆林零碳产业园氢能（制氢）示范一期项目可年产3000吨绿氢，年产值约7500万元。

与此同时，人才储备短板的弥补工作也在积极优化，七普数据显示，榆林市全市常住人口中，大学、高中、初中、小学的学历占比分别为15.15%、11.92%、28.42%、29.03%。相比六普数据的7.65%、13.30%、35.72%、28.55%，大学人数占比显著提高值得肯定。

2024年，榆林授权专利4035件，技术交易合同登记额20.17亿元。相比2020年授权专利1895件，技术交易合同成交额4.99亿元。五年间实现了数量上的翻倍增长，这表明区域创新活力正在逐步释放，技术成果转化的渠道正在不断拓宽。

显然，榆林当前的突围动作，已抓住了转型的关键抓手。

但真正的考验在于，能否将这些碎片化的突破整合为系统性优势，能否摆脱“政策驱动为主、市场活力不足”的现状，能否让城镇化进程中集聚的人口，真正转化为产业升级所需的人力资本。

“与同为煤炭重镇的鄂尔多斯相比，两者均因煤而兴，但鄂尔多斯更早跳出 ‘挖煤卖煤’的单一逻辑，通过布局文旅产业、打造新能源装备制造基地，实现了产业结构的柔性调整，其能源+多元业态的融合模式，恰好反衬出榆林产业链延伸不足、非能源产业支撑薄弱的短板。”上述业内人士提到。

（文中李翔为化名）