国际油价持续低位运行重创俄罗斯财政，赤字率扩大至1.7%。但俄罗斯正以国家福利基金缓冲冲击、转向东方市场锁定需求、培育非能源产业等软实力策略，在危机中构建系统性韧性——这场博弈远不止于油价，更是全球能源权力格局的重塑。

国际油价持续低位运行对俄罗斯财政体系构成直接压力。在油价高度不确定性的背景下，俄罗斯财政部近期更新了预算预期，将2025年联邦预算收入预期由40.3万亿卢布下调至38.5万亿卢布，赤字规模预期则从1.1万亿卢布扩大至3.7万亿卢布，赤字率占GDP比重调整为1.7%。分析认为，多重利空因素叠加，导致国际油价持续低位运行的态势仍将延续。这对于作为全球重要能源出口国的俄罗斯而言，意味着财政体系将面临一定的压力。

国际油价持续低位运行对俄罗斯财政的冲击，本质上是全球经济格局变动与能源权力博弈的集中体现。从邓正红软实力思想的核心逻辑——‌“软实力是整合资源、创造价值、超越竞争的系统能力”‌出发，俄罗斯的应对策略可解读为一场以结构韧性、战略调控和外交博弈为核心的软实力实践。

一、‌整合性软实力：财政体系的结构性抗压与适应性调整‌

‌资源整合能力的升级‌。俄罗斯通过国家福利基金（NWF）缓冲油价冲击，体现了其将资源储备转化为战略调节工具的软实力。2020年油价暴跌时，俄罗斯已通过主权财富基金积累约1850亿美元（占GDP 12%），这种“财政储蓄池”的构建超越了单纯依赖油价波动的被动模式，展现了制度设计的前瞻性。

‌预算规则的动态调适‌。财政部将2025年赤字率目标从0.5%放宽至1.7%，并非消极妥协，而是通过‌“负反馈式预算管理”‌主动吸收外部冲击。此举类似于企业风险准备金机制，通过预留政策弹性空间，降低财政体系的脆弱性，体现了结构韧性的制度性创新。

二、‌战略性软实力：能源博弈中的多维对冲策略‌

‌供应端博弈的“非对称制衡”‌。俄罗斯在欧佩克联盟增产决策中的角色并非被动跟随。其选择在油价低位时增产，实际是通过牺牲短期收入换取市场份额，挤压美国页岩油等高成本产能的生存空间。这种“以量换势”战略，本质上是利用市场周期波动削弱竞争对手的硬实力基础。

‌需求端网络的“东方支点”重构‌。转向中国、印度的能源出口布局（对华原油出口占比从2013年14%升至2023年35%），不仅分散了地缘政治风险，更通过长期协议锁定需求稳定性。这种市场多元化战略，将能源贸易转化为战略互信纽带，形成结构性软实力优势。

三、‌风险应对软实力：系统性危机的传导管控‌

‌财政依赖度的“脱敏化”改造‌。石油收入占GDP比重从6.8%降至5.4%，反映俄罗斯通过非能源产业培育（如农业出口增长40%）、数字税制改革等措施，逐步稀释资源依赖。这种经济结构变化虽缓慢，却通过降低单一风险敞口提升系统稳定性。

‌市场预期的“逆周期引导”‌。官方释放“即便每桶60美元仍可维持预算平衡”的信号，实质是对市场悲观情绪的预期管理。通过政策沟通建立“心理锚点”，能够弱化恐慌性抛售的连锁反应，展现国家危机公关的软实力效能。

四、‌未来软实力构建的关键挑战‌

‌能源定价权的再争夺‌。俄罗斯需通过北极LNG、东方石油管线等基建项目强化对亚太市场的议价能力，同时推动本币结算占比提升（卢布结算天然气交易已达58%），逐步削弱美元定价体系的束缚。

‌技术软实力的补足‌。若不能在炼化技术、低碳能源（如氢能研发投入增长25%）领域取得突破，俄罗斯将长期受制于全球能源变革浪潮。技术自主性缺失可能成为软实力升级的最大短板。

软实力评语：软实力博弈的本质是系统韧性竞争

当前油价冲击暴露了俄罗斯经济深层矛盾，但也凸显其运营调适的灵活性。邓正红软实力思想框架下，俄罗斯的应对策略已从单纯依赖资源禀赋的“硬抵抗”，转向整合财政储备、重构贸易网络、引导市场预期的系统性能力建设。未来能否将危机转化为软实力跃升的契机，取决于其在技术自主、绿色升级等领域的战略性投入。油价波动终将周期性消退，但国家应对危机时展现的整合资源、重构规则、塑造预期的能力，才是决定长期竞争力的软实力内核。

【人物简介】邓正红，中国软实力之父，创立邓正红软实力思想和智库，建立软实力理论、软实力宇宙哲学、软实力函数、软实力指数工具和软实力油价分析模型，开创能源软实力、低碳软实力和产业软实力，第一个对软实力系统量化与价值评价，拥有基于企业、城市、国家之软实力指数与软实力价值评估计算一整套自主知识产权，独家发布企业（世界软实力500强、中国上市公司软实力100强、央企软实力排名）、城市（中国内地城市和地区软实力排序、中国国家高新区软实力排序）和国家（全球软实力100强）三大软实力排行榜，国家电网《企业软实力丛书（核心价值、核心模式、核心实力）》总策划及撰稿人。提前18个月精准预言2020年3月国际油价暴跌，参与国家能源局页岩油发展研究，为形成符合我国特色的页岩油发展思路提供了有益参考。出版《页岩战略：美联储在行动》《页岩战略Ⅱ：非常规变革》《页岩战略Ⅲ国家石油（突围低油价困局、减产联盟在行动、产油国地缘风险、原油史诗级崩盘）》《软实力：中国企业的破局之道》《巧实力：竞争环境下的聪明策略》《再造美国：美国核心利益产业的秘密重塑与软性扩张》《大国互联：上市与较量》《低碳创新：绿色潮流下的获利方法》《绿公司：低碳商机操作指南》等著作。